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关于印发进一步推进我省国有粮食企业改革和发展的意见

文章来源:巴中市粮食局  添加时间:2007-01-24  浏览: 167
四川省发展和改革委员会  四川省粮食局四川省财政厅
四川省劳动和社会保障厅  四川省国家税务局
四川省地方税务局  中国农业发展银行四川省分行
(2006年12月)
深化国有粮食企业改革,是进一步完善粮食流通体制、推进社会主义新农村建设的一项重要内容。"十五"期间,各市州、各部门按照国务院、省政府关于深化粮食流通体制改革的总体部署和具体实施意见,积极稳妥地推进国有粮食企业改革,取得了明显成效。但是,目前国有粮食企业的历史包袱仍然较重,企业经营机制不活,自主创新能力不强,已不适应新形势下粮食流通和宏观调控的需要。因此,各地要按照科学发展观的要求,认真贯彻落实《中共四川省委四川省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》(川委发[2006]1号)和《四川省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》(川府发[2006]26号)的精神,继续加快国有粮食企业改革,妥善解决企业历史包袱,促进企业发展,更好地发挥国有粮食企业的主渠道作用,为推进社会主义新农村建设服务。
一、继续妥善解决企业历史包袱,努力做好企业分流职工再就业和社会保障工作
(一)认为切实做好粮食财务挂账管理工作,切实减轻企业负担。各地财政、审计、粮食、农发等部门要在当地政府的统一领导下,要按照国家有关规定,将审计认定的国家有粮食购销企业的政策性粮食财务挂账离县以上粮食行政管理部门集中管理,为企业开展主渠道工作和推动产权,制度改革创新条件。各级粮食行政管理部门要切实承担管理账责任,保证账务清晰;财政部门要及时向农业发展银行结算和拨付政策性挂账息。对经清理审核的企业经营性亏损挂账,按照负债与资产一并计划转移和防止废弃银行债务的原则,结合推进国有粮食企业。改革,实行有效管理,因地制宜地逐步消解或依法处理。
(二)继续做好企业分流职工再就业和社会保障工作。各地要按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地社会保障体系,做好企业解除劳动合同人员的档案转移和社会保障关系的接续等工作。各地要创造条件,实行企业退休人员社会化管理。按照市(州)人民政府制度考虑和。多渠道集合的原则切合实际解决好国家有粮食购销企业分流安置职工和离退休人员所需资金。对国家有粮食购销企业分流安置职工、依法解除劳动关系等所需资金,地方各级人民政府要按规定给予适当补助;继续在中央批准的限额内从粮食风险基金中专项安排一部分资金用于企业分流安置职工;粮食企业改制中依靠出售自有产权的公房、建筑物收缴和处置;安置企业使用的计划划拨土地的收缴,优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工;各地可根据当地实际情况,将企业改制中的资产变动资金在县市粮食部门内调剂使用。国家有粮食企业要努力改善经营,加强管理,增加盈利,做好企业自筹资金王工作;在正常经营期间,企业支付给分流职工的经济补偿金和按国家规定缴纳的社会保险费,按现行税收政策规定在企业所得税税前扣除。
(三)把推进改革和创造就业结合起来,促进企业分流职工再就业。各地要按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地就业再就业规划,落实小额担保贷款、税费减免等各项再就业扶持政策,搞好职业培训,提高转岗转业能力,为分流职工创造良好的再就业条件。鼓励和支持企业下岗失业人员自主创业、自谋职业。支持国有粮食企业通过企业资产重组,创办新的经济实体,安置分流人员。充分利用企业观有网点、仓房和产业优势,拓展经营网络,构建新的发展平台,增加就业岗位优先吸纳。本企业分流职工。地处乡镇的国有粮食企业要引导和支持分流职工,面向农村,方便农民,开办或参加农村粮油中介服务组织,发展农村粮油服务;地处城市的国有粮食企业要面向市民"三餐",积极开展放心粮油进社区活动,方便居民生活。
二、加快企业产权制度改革和组织结构创新,继续发挥国有粮食企业市场主渠道作用。
(一)加快企业产权制度改革和组织结构创新,构建新型国有粮食企业骨干主体。在重点地区以国有独资和国有控股形式直接掌握一批粮食储备库。在粮食主产区的产粮大县(市、区),以观有国有粮食购销企业为基础,通过改制重组,因地制宜组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业,作为政府实施粮食宏观调控的重要载体。非产粮大县(市、区),以及粮食供应比较困难的边远山区、水库移民区和少数民族等地区,也要保留必要的国有独资或国有控股粮食购销企业。各大中城市应以国有控股和国有参股形式重点掌握一部分粮食加工和批发、零售骨干企业,以适应政府宏观调控应急的成品粮油供应需要。稳定军粮供应渠道,承担军粮供应任务的粮食企业,原则上实行国有独资或国有控股的产权制度。对其他国有粮食企业,可以通过改组联合、股份合作、资产重组、国有民营等形式,实现投资主体多元化。
(二)规范企业改制工作,切实维护职工合法权益。国有粮食企业在改制过程中,要严格按照《四川省人民政府办公厅关于印发 <四川省国有企业改制工作暂行办法> 的通知》(川办发[2006]8号),制定企业改制方案,并按规定依法审批。企业改制时要充分考虑企业、职工和社会承受能力,做好劳动关系处理、社会保险关系接续和职工债务清偿工作,妥善处理好有关政策的衔接,防止,引发新的矛盾。企业改制中涉及企业国有产权转让的,要严格按照国家有关法律法规以及《四川省人民政府办公厅关于印发 <四川省企业国有产权转让管理暂行办法> 的通知》(川办发[2005] 25号)、《国资委、财政部关于印发 <企业国有产权向管理层转让暂行规定> 的通知》  (国资发产权[2005]78号)及相关配套文件的规定执行。认真做好企业改制中的资产清查和债务核实工作,加强对改制企业的财务审计和资产评估,防止国有资产流失。加强对改制企业落实职工安置方案的监督检查,切实维护职工合法权益。
(三)优化企业资本结构,提高企业经营能力。通过减轻企业财务包袱,降低企业负债水平,提高企业优良资产比率。多渠道引进社会资本参与企业重组和股份制改造,实行企业资本结构多元化。鼓励符合上市条件的国有粮食企业通过资本市场筹集资本金,改善企业资本结构。也可在国家政策范围内,通过其他融资渠道优化企业资本结构,提高企业的经营能力。
(四)力口强国有资产管理,探索国有资产经营和监管的有效形式。加强对国有粮食企业国有资产的监督管理,真实反映国有资本运营状况,维护国家所有者权益,确保国有资产安全。各地在推进企业产权制度改革中,对国家投资和利用国债资金建设的粮食仓储设施,不得随意处置或改变其用途。要根据有利于粮食宏观调控的实际需要,积极探索国有资产经营和监管的有效形式,明确国有资产出资人及其职责,实观国有资产的保值增值。
三、完善企业法人治理结构,切实转换企业经营管理机制
(一)正确处理粮食宏观调控的政府企业关系,加急国家有粮食企业企业分开工作。国家有粮食企业要按照政府企业分开的原则与粮食行政管理部门脱钩,真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。各级粮食行政管理部门要依法加强对整个社会粮食市场主体的指导、监督检查和服务,不直接干预预期企业的日常经营活动。进一步规范政府调控与企业经营之间的关系,当政府实施粮食宏观调控时,可委托储备资质的粮食购销企业承担相关的政策性业务,并按规定的标准给予补贴。国家有独立资金和国家有控股企业要从政府实施粮食宏观调控的需要,为确保国家安全。粮食安全服务。
(二)完善企业法人治理结构,切实转变企业经营机制。改造后的国有独资、国有控股粮食收购企业要依据《中华人民共和国公司法》建立法人治理结构,按照现代企业制度的要求实施规范运作,明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,落实规范运作。充分发挥董事会的作用。董事会和经理层要减少交锋任务,董事长和总经理原则上不得有一人兼任。
(三)改革企业内部用工分配制度,建立有效的激励约束机制。全面实行劳动合同制度,建立和完善岗位能上能下、人员能进能出的用工机制。企业内部管理人员必须通过公开竞聘,择优录用,并实行任期制和定期考核制。建立和完善收入能增能减、有效激励制度,明确岗位职责和技能要求,实行以岗定薪、岗变薪变的工资制度。鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配,试行经营者年薪制。建立经营业绩考核制度和责任追究制度,对于经营失误或违法违规等给企业造成重大损失的人员,要依法追究有关责任。
(四)加强粮食企业统计、财务和仓储管理工作,提高企业经营管理水平。要把改革同加强企业管理结合起来,以改革促进管理,以管理进一步巩固企业改革发展成果。认真做好新形势下的企业统计工作,配备统计人员,改进统计方法,改善统计手段,保证统计经费,为粮食宏观调控提供真实可靠的信息。切实加强企业财务管理,规范企业核算,依法筹集资金,有效运营资产,降低成本费用,规范收益分配,加强财务信息管理,控制财务风险,提高企业经济效益。加强企业仓储管理和安全生产工作,认 真贯彻有关粮食仓储管理办法、粮食仓储标准和粮食卫生标准。严格国有(含国有控股)粮食购销企业粮油仓储设施管理,确保政府掌握调控粮食市场的基本载体和必要的仓容规模。除中储粮公司直属库外,凡承担中央及省级储备粮管理、承担军粮供应任务的国有粮食购销企业及挂牌国家粮食储备库和省粮食储备库的粮油仓储设施的占用、置换、拆迁、报废等处置行为,应事先报省粮食行政管理部门审批。其它国有粮食企业的粮油仓储设施 的处置,由各市(州)粮食行政管理部门负责审批。加快粮食储藏技术的研究和推广,提升粮食仓储企业的核心竞争力,降低粮食损耗,保证库存粮食安全。
(五)推进企业文化建设,培育高素质的员工队伍。国有粮食企业要带头执行国家粮食购销政策和质量技术标准,自觉遵守行业职业道德,做到诚实守信、合法经营。加强企业职工政治思想教育和职工技能培训,推进粮食行业职业资格准入和持证上岗工作,提高职工的政治素质和业务素质。加强企业领导层建设,提高经营和决策水平。坚持以人为本,增强员工团队意识,培育新型粮食企业职工队伍。
四、着力培育一批有竞争力、带动力强的龙头企业,大力发展粮食产业化经营
(一)积极培训教育产业化龙头企业和企业集群示范基地,大力发展粮食产业化经营。市场竞争。在粮食主产区,要依靠粮食产业发展来干一个企业集群,建立企业集群示范基地。企业集群示范基地要以优质粮食产业为依托。为重点,以其较强的集散能力和辐射面带动周边粮食产业,推动粮食产业化经营向纵深发展。
(二)实施"退城进郊"战略,推动城区粮食仓储、加工企业向更适合粮食物流和粮食产业化发展的地区转移。特别是大中型城市粮食企业要抓住城市建设和旧城改造的发展时机,在区域规划上做文章,搞好整体搬迁,引进战略投资伙伴,扩大粮食产业化和现代粮食物流规模,为企业发展壮大和服务新农村建设提供载体与平台。粮食仓储和粮食加工企业的"退城进郊"战略,要拉动粮食精深加工、粮食批发市场和粮食储藏运输产业带建设。要面向市场,集中发挥科技、信息、人才优势与组织协调作用,利用优惠政策,创新激励与合作机制,实行市场化、社会化和国际化运作,提升企业竞争力。
(三)大力发展粮食产业化龙头企业、联合组织与农户有机结合的组织形式,使农民在粮食产业化经营中得到切实便利。把培养粮食产业化组织和粮食产业化龙头企业作为完善粮食产业化链条件的重要措施,发展“龙头企业+联合组织+农户”的组织形式。推进粮食产业化龙头企业、联合行动。组织与农户的有机结合。重点培养一批辐射力强的粮食合作组织,建立粮食安全行业协会,充分发挥粮食行业协会的自律和中间作用,规范行业行为为,建立较完善的粮食市场营销网络,提高农民进驻市场的组织化程度。加强企业与农户、企业与合作组织以及合作组织。与农户之间的联合,发展粮食订单,确保合同履行率,推行“二次结算”,增加农民收入。
五、推进企业科技创新建设,增强企业自主创新能力
(一)充分发挥企业在技术创新中的主体地位,增强企业自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取有效措施,营造良好环境,使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励国有大型粮食企业开展技术创新和技术开发,加大科技投入,全面提升企业的自主创新能力,努力形成一批集研究、开发和应用于一体、具有国内国际竞争力的大型骨干粮食企业。
(二)把企业发展与科技创新结合起来,推进企业科技创新能力建设。国有粮食企业要以市场需求为导向,按照社会主义新农村建设和循环经济发展的要求,着重解决粮食领域和企业发展中的关键技术,包括粮库技术改造、粮油加工产业升级、农村粮食产后减损和产后安全保障、粮食质量快速检测技术、现代粮食物流技术以及粮食流通信息技术等,促进企业产品优化升级,增强企业发展后劲,提高企业竞争能力。
(三)鼓励企业开发粮食生物工程等高新技术与产业化项目,提高粮食加工转化的质量和效益,以及粮食信息化程度。鼓励多种经济主体增加对粮食加工及产业化项目的投入,提高粮食精细化程度和粮食综合利用水平。鼓励以企业为主体、市场为导向、科技为支撑,发展现代粮食流通,构建快速、高效、节的粮食现代物流体系。
六、拓宽企业融资渠道,促进粮食购销和产销衔接
(一)提高企业融资能力,拓宽融资渠道,支持企业开展粮食购销。农业发展银行要继续发挥政策性银行的职能,积极支持粮食产业发展。对中央和地方储备粮所需信贷资金,要按计划保证供应;对粮食企业受政府委托收购粮食以及启动最低收购价执行预案收购粮食所需的信贷资金,在落实收购粮食的费用、利息和可能出现的价差亏损补贴来源的前提下,应及时足额发放。按照企业风险承受能力,积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购。加大对产业化龙头企业、精深加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等贷款支持力度,不断提高粮食精深加工和转化能力,促进粮食产业发展,搞活粮食流通。国有粮食企业要搞好企业诚信建设,提高信用等级,积极争取并利用好政策性银行的贷款支持,掌握商品粮源,促进粮食购销。同时要通过加快企业产权制度改革,创新企业经营机制,提高经营效益,增强融资能力。积极探索增资扩股、发行企业债券和政策性银行贷款、商业性银行贷款等多种形式的融资方式,拓宽融资渠道,开创粮食收购资金来源多渠道的局面。
(二)鼓励和支持产销区国有粮食企业建立稳定的购销合作关系,促进粮食产销衔接。按照"政府推动、部门协调、市场机制、企业运作"的原则,积极支持和鼓励产销区双方以经济利益为纽带,以市场为导向,充分发挥各自的比较优势,形成多元化的合作格局,发展长期稳定的产销合作关系,促进粮食产销衔接。积极探索各市、州间粮食产销合作的新方法和新途径,鼓励主销区粮食工贸企业在主产区建设粮食生产和收购基地;鼓励主产区粮食企业在主销区粮食市场经销粮食,建立收储、加工、销售为一体化的粮食经营企业。经济发达的粮食主销区要调整粮食风险基金的支出结构,为粮食产销区之间建立稳定的协调机制提供资金支持。对主产区到主销区建立粮食储备、参与主销区粮食供应并具有一定经营规模的企业,主销区可给予适当的费用补贴。对到主产区建立粮食生产基地、参与主产区粮食生产和收购、将粮食运往主销区销售且具有一定经营规模的企业,主销区也可给予适当的费用补贴。到主产区建设粮食生产、收购基地的企业,可享受农业产业化优惠政策。对国有粮食企业跨区建设粮食仓库、加工厂等设施的,当地政府要在用地指标、土地价格等方面给予支持。农业发展银行要积极支持产销区国有粮食企业之间开展购销协作,提供快捷的跨区结算服务。
七、积极发展农村粮油服务组织,推进放心粮油进农村活动
(一)发展“农村粮油服务社”等农村服务组织和粮食经济人,争取农村粮油收购服务的有效形式。各地要把农村粮油服务体系建设纳入农村现代物流建设总体规划,鼓励和支持国家有粮食企业在发展农村现代物流中发挥积极作用。国家有粮食企业要发挥城乡结合、以城市带乡的作用。桥梁带作用,加大对农村市场的辐射带作用,充分利用企业现有土地、房地产、人才和经营等优势,大力发展“农村粮食服务社”等农村服务组织和粮食经济人。加强农村粮食服务组织和粮食经济人的网络建设,促进企业与粮食服务组织、企业与粮食经济人、粮食经济人与积极寻求适应社会主义的新农村的新型粮食流通组织,提高农民组织化程度,努力为改善农民生产生活条件提供优质服务。指导各种粮食大户和农村粮食合作组织参与粮食期货套期保值业务,规范规避市场风险,实现农民增收、企业增效,带动当地农村经济发展。
(二)开展农村粮食连锁经营,推进放心粮油进农村活动。各级粮食行政管理部门要在当地政府的领导下,充分发挥改制后的乡镇粮管站(所)的资产和网络优势,构建现代农村流通格局,结合国家"万村千乡活动",加快乡村粮油超市和连锁店建设,开展多种形式的面向农村、方便农民的服务业务,搞活农村流通工作。以"为民、便民、利民"为目标,以服务农民生活为重点,采取连锁经营、批发配送、上门服务等形式,围绕农民群众一日三餐;积极发掘服务项目,主动参与市场竞争,组织实施"厨房工程",拓展农村商贸餐饮等传统服务业的新模式,不断开拓新的生存和发展空间。有条件的地方,要继续完善和发展面向农民的粮食代购、代销、代储存、代加工和兑换业务:扩大经营范围,规范经营行为,提高服务质量,努力为活跃农村市场、促进农民增收服务。
八、加强领导和政策支持,促进国有粮食企业更好地为社会主义新农村建设服务
(一)切实加强对国有粮食企业改革的领导。各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下,加强对国有粮食企业改革工作的指导,因地制宜、精心组织、周密部署、统筹协调,积极推进国有粮食企业改革。切实转变职能,主动担负指导国有粮食企业改革的职责。各地要结合实际,制定本地区国有粮食企业改革和发展的指导意见,推动企业改革和发展。
(二)各级粮食行政管理部门要积极配合有关部门,完善和落实有关政策,支持国家有粮食企业改革和发展。指导国家有粮食企业做好粮食仓库维修工作,保护和改善粮食流通基础设施,有利于企业发展粮食采购,方便农民出售粮食,各地有关部门应给予适当支持。完善粮食企业增值。税收政策,在粮食企业增值税政策调整之前,国家有粮食收购销售企业继续按现行政策执行。对有粮食收购销售企业的生产经营性用房和用地,按规定程序审批后,减征或免征房屋产税和城镇土地使用税。对符合财政部、国家税务总局、海关总署《关于西部大开发税收优惠的规定》对符合《财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就企业有关税收政策问题的通知》(财税[2005]186号)的文件规定的粮食企业可享受相关税收优惠。加大对粮食产业化发发展的支持力度,对重点粮食产业化龙头企业要给予有关政策支持,对符合农业部、国家计委、国家经贸委、财政部、外经贸部、中国人民银行、国家税务总局、中国证监会印发《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》(农业发[2000]8号)的通知企业可享受现行税收优惠政策。加强对企业自主创新政策的支持。企业创新中有关优惠政策,按照国家事务院《关于印发实施》。 <国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020)> 若干配套政策的通知》 (国发[2006]6号)执行。符合自主创新条件的企业可享受科技投入、税收激励、金融支持、人才队伍、教育与科普等方面的优惠政策,中国农业发展银行对农业科技成果转化和产业化实施倾斜支持政策。
(三)各级粮食行政管理部门要及时跟踪了解国有粮食企业改革的进展情况,认真总结经验,推广先进典型,规范国有粮食企业改制,督促企业搞好富余人员的分流安置,加强职工的思想政治工作,维护职工的合法权益。妥善处理改革、发展和稳定的关系,及时化解改革中的矛盾,促进国有粮食企业改革和发展,更好地发挥企业在社会主义新农村建设中的积极作用。