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对落实粮食安全责任制的研究与思考

文章来源:巴中市粮食局  添加时间:2017-01-09  浏览: 703

国家、省、市相继出台了粮食安全责任制意见和审核办法,明确了各级政府粮食安全主体责任。科技服务能力,促进了粮食安全责任制的落实。但我市三县两区是全省粮食大县,在落实粮食安全责任制中,还存在“两个缺陷、两个严重、两个不对应”的问题,必须引起重视,认真研究解决。

一、两个缺陷

(一)粮食生产主体缺乏积极性。据调查,农村部分土地方“'70后‘不愿意粮食、80后‘不愿意粮食、90后‘不提出粮食”问题突出。青粗壮的劳动不种粮技术,不会种粮,甚至对二十四节气都知道之甚少。部分“90后”年轻者对种粮产生反应情,今后农村“谁去种粮”将成为一大问题。

(二)安全责任主体缺乏积极性。“背着包饭,背着包饭”的问题显而易见。一些地方认为粮食安全是中央政府层面主要考虑的工作,地方政府应该抓取经济建设、招商引资、城镇建设,认为有钱就可以买到粮食,存在过多程度上依赖于中央和省上的现状。同时,粮食对地方政府财政收入小,GDP贡献不大,资产越大,地地方政府负责承担越重,极大地影响了地方政府抓粮食的积极性。

二、两个严重

(一)耕地面积和质量下降严重。随着城镇化进程和统筹城乡的加快,农村耕地不断被征收,尽管通过土地整理和土地复垦新补充了一定数量的耕地,但占多补少,且补充的耕地质量水平也赶不上被占的耕地质量水平,建设占用的耕地多数是优质高产良田,补充的耕地大部分为瘦薄地、旱地。同时,越来越多的"农民"变为"市民"和"居民",土地撂荒严重。

(二)土地流转后非粮食化现象严重。有些土地流转向大业主和业主后,良田不是用于种粮食作物作物,而是投资种植物经济作物和养殖业,有的甚至是建设永久性建筑物,从根本上改变了土地的用途,一旦流转到期限或中途退场,土地恢复为种粮食作物的农田将非常困难,有的甚至根本不可恢复。

三、两个不相称

(一)经营需求与粮食生产不对应。农业部门主推的优良品种与加工经营需求不相上下,粮食加工企业需要满足消费者喜欢的粮食经营优质粮油品种,而农家种的优良品质不高产。本地培训的粮油品牌有无量,农家种的粮食基本都是自己种的自用,企业粮食来源掌握谷仓。据不完全统计,全市粮食加工企业本地收购谷仓。仅占50%左右,外地收购占50%以上,小麦子90%以上外地收购。

(二)收购价格与销售价格不对应。受国家托管市场燕谷最低收购价格影响,全市粮食收储企业收购三等中燕谷谷1.38元/斤,而储蓄企业轮出燕谷的收购价格在1.0元/斤左右,虽然然财政给予0.2元/斤补贴,但储备企业还承担了0.18元/斤的价格差,导致使粮食储备企业面临临时轮换亏损风险。一个

四、三点建议

(一)深化粮食安全责任认定。以建立切实落实粮食安全责任制为抓手,进一步明确各级政府主体责任,着力从思想上改变一些地方“背着包抢粮食,抓了粮食背包”的意识,压实各级政府责任,把保障粮食安全放在经济社会发展的重要位置,作为保障人民生活工作的基本任务来。障碍。

(二)突出责任落实主要内容。明确地方政府保障粮食安全的职责,抓紧土地保护、生产规范模式、粮食质量、产业发展和政府投入等重点内容,加大生产流通投入,加大政策扶持力度,培养新的市场经营主体,做强龙头企业,发展家庭农场主、种粮大户和专业合作组织,建立优质粮油基地,抓好粮食产业发展,落下生产粮食(油)大县奖励资金、风险基金用于粮食生产和流通建设。

(三)加强粮食安全考核落实。